3 全面管治權就是全面威權化

中共總書記習近平在中共十九大的大會上，再次談到「一國兩制」的實踐情況。他的一句「 牢牢掌握憲法和基本法賦予中央對香港的全面管治權」，清楚地告訴全世界包括了七百多萬港人，「一國兩制」的而且確已進入了新時代，就是實行有威權特色的「一國兩制」。

由2014年6月國務院的《一國兩制白皮書》到同年8月全國人大常委會的「831決定」，至撤換梁振英由林鄭月娥接任特首，香港管治威權化已在大部分港人未知未覺下進行中。起先很多人以為中共只是不想讓港人有真普選，並不是要收緊香港的管治。甚至梁振英宣布不連任，有些人以為換上林鄭月娥有可能是要改換管治的路線。但林鄭政權開局僅三月，從種種跡象看，威權統治已一步步在香港落實。

這不是說香港會變成內地現在那種朝向極權化的統治，政權還未至於會直接介入去操控社會各個階層。因著香港本身已有的體制及社會狀況，香港的威權統治暫也不能一下子進到像在前習近平時代於內地實行的那程度的威權統。但從習近平講話中用到「牢牢」和「全面」這些說法，可看到中共的終極目標明顯是要在香港建立起威權統治，問題只是何時才會全面實行，及如何把它包裝得好讓港人甘受威權之治。

其實從「831決定」所定下的特首「普選」辦法，就可看到中共要實行威權統治的意向。中共原先希望以一人一票來包裝起那可由其操控誰能當候選人的選舉制度，以確保選出來的特首會為中共「牢牢」地和「全面」地實施威權統治。這樣的選舉為特區政權包上一層虛假正當性，經包裝起的糖衣威權，能把反對聲音有技巧地吸納掉或是壓制下去，不會引來社會強烈反彈，那麼威權統治就可全面實行得到。

「雨傘運動」打亂了這如意算盤，中共被迫變招，但整體策略沒有改變，不過也令中共要實施威權統治的意圖暴露了出來，多了人能察覺得到，但大部分港人仍是不知道威權統治實已在步步進逼。不過，中共以其強勢及自信，現也不再認為需要隱藏其意圖，反覺得明刀明槍去實行威權統治，可能在短期收到更好的政治效果。這也是為何習近平有以上的講話。

以假普選換真普選來建立威權這招雖暫行不通，但「牢牢掌握全面管治權」還可體現在另外兩方面，一軟一硬。軟的一手，就是由林鄭政權運用香港龐大的儲備，大灑金錢，收賣人心，只要港人覺得生活有實質改善，那麼大部分務實的港人就不會再介意香港是否走向民主或統治是否威權了。餘下就是以硬的一手去對付反對力量。最重要的方法就是把《中國憲法》及《基本法》賦予全國人大常委會的釋法權常態化。在有需要時，中共就會主動解釋《基本法》的條文，令中央或特區政府實行威權統治的手段得到合法基礎。由於釋法權根本沒有任何法律的規限，故中共可以按需要任意演譯條文，以達到當前的政治目的。

過去中共對釋法仍有猶疑，因怕會損害香港的司法權威。但從宣誓事件及之後的釋法可看到，香港社會對釋法未有很大的反彈，反是香港法院為了自保，害怕司法權威受損，不敢質疑釋法而把釋法的內容照單全收，最後配合中央作出裁決。若連法院也懾於中央的釋法權，更不要說法律專業組織了。它們亦已歸邊，即或不會刻意奉迎，也不再對憲法爭議提出政權不愛聽的意見。

簡單說，硬的一手就是在釋法權開路下，打著「依法管治」的旗號，以法律來正當化威權統治。可以預見，「一地兩檢」、國歌法、收緊選舉法對參選資格的限制，甚至二十三條立法，都不難水到渠成。因法院已不能對公民基本權利提供足夠保障，接著就可透過嚴刑峻法，一方面可把反對力量的領袖人物送進監牢，另一方面可產生極強的寒蟬效應，令其他反對者再不敢妄動，那麼威權統治就能成功建立起來了。